改革進(jìn)入實質(zhì) 強(qiáng)制性汽車標(biāo)準(zhǔn)將會頻繁出現(xiàn)

   我國標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)行改革，汽車標(biāo)準(zhǔn)體系也將隨著整個體系的改革發(fā)生變化，強(qiáng)制性汽車標(biāo)準(zhǔn)將會頻繁出現(xiàn)，目前，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正在進(jìn)行汽車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)分析。

　　自從實施標(biāo)準(zhǔn)體系以來，我國頒布的汽車標(biāo)準(zhǔn)超過1000項，絕大多數(shù)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不多，截至2014年3月底，恒溫恒濕試驗箱我國已制定并發(fā)布汽車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)117項，其中主動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34項，被動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)29項，一般安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30項，環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)24項。

　　汽車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已有先兆

　　此前，汽車方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革已有先兆，《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》于2012年3月1日起實施，這是一項推薦性標(biāo)準(zhǔn)，正在修訂轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。去年，多部門聯(lián)合下發(fā)通知，將在今年7月1日起，強(qiáng)制要求微型面包車安裝ABS系統(tǒng)，此前，汽車企業(yè)自愿安裝，并沒有強(qiáng)制要求。

　　除了ABS外，汽車上還有幾項輔助安全系統(tǒng)，如BAS(制動輔助系統(tǒng))和ASR(加速防滑控制系統(tǒng))，這些裝置也是汽車企業(yè)自愿安裝，沒有強(qiáng)制要求。為了增強(qiáng)國內(nèi)車輛的安全性，許多專家也在呼吁強(qiáng)制標(biāo)配ESP。

　　全國標(biāo)準(zhǔn)體系改革思路

　　為什么要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系改革?如何改革?這是大家極為關(guān)心的問題。讓我們看看全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議怎么說。

　　去年3月11日，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏在會上提出，統(tǒng)籌管放結(jié)合，正確處理政府和市場的關(guān)系。一方面更好地發(fā)揮政府作用，恒溫恒濕試驗箱強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性;另一方面是發(fā)揮市場在促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場機(jī)制運(yùn)行的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開制度。

　　我們每年制修訂近萬項國家、行業(yè)和地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，占到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布總數(shù)的85%以上，這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，無所不包;多年來，累計備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過100萬項。

　　田世宏在會議上說，我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級多、發(fā)布主體多，呈“碎片化"，還存在交叉重復(fù)矛盾等問題，影響了性和嚴(yán)肅性，并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會割裂市場，形成壁壘，導(dǎo)致無序競爭，妨礙全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)。

　　田世宏在會上說，一方面做“加法"。全面正確履行標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，尤其要強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理;另一方面做“減法"。逐步減少政府標(biāo)準(zhǔn)的層級和規(guī)模，從長遠(yuǎn)看，凡依靠社會組織和市場機(jī)制能夠有效供給標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，政府標(biāo)準(zhǔn)要逐步退出、大幅“瘦身"。

　　這意謂著改革后，社會團(tuán)體，比如各個協(xié)會組織也可以制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不再需要備案，變?yōu)樽晕衣暶骱凸_制度。

　　然而，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于1989年4月1日起施行。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，第六條明確規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

　　法律明確規(guī)定社會團(tuán)體沒有標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布權(quán)限，《標(biāo)準(zhǔn)法》不修訂，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革關(guān)于社會團(tuán)體可以制訂并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)就沒有法律依據(jù)。修訂這個法律的時間不會短。

　　汽車標(biāo)準(zhǔn)改革不容易

　　對于我國汽車標(biāo)準(zhǔn)來說，標(biāo)準(zhǔn)體系改革是一件棘手的工作，這是合資歷史造成的，世界幾大車企分別與我國汽車企業(yè)合資，在合資企業(yè)生產(chǎn)中，跨國車企分別把本國的技術(shù)和管理經(jīng)驗帶到國內(nèi)，促進(jìn)了我國汽車業(yè)的發(fā)展，也造成我國汽車標(biāo)準(zhǔn)“萬花筒"景象，在許多標(biāo)準(zhǔn)中都能看到其他國家標(biāo)準(zhǔn)的影子。

　　人們習(xí)慣地認(rèn)為政府的強(qiáng)制力保證了標(biāo)準(zhǔn)的性，社會團(tuán)體制定并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，用戶和第三方機(jī)構(gòu)對其性還有相當(dāng)長的認(rèn)識、接受過程。

　　我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了四級體系。在汽車領(lǐng)域，地方標(biāo)準(zhǔn)容易造成市場分割。這個問題不得不引起重視，恒溫恒濕試驗箱尤其是新能源汽車領(lǐng)域，可以利用地方標(biāo)準(zhǔn)形成地方保護(hù)。

　　每個行業(yè)都有各自特點(diǎn)，汽車行業(yè)作為高度競爭的行業(yè)，有其發(fā)展規(guī)律和技術(shù)特點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定時，需要對此有深刻認(rèn)識，但是，標(biāo)準(zhǔn)委對此并不能全面了解，只能委托工信部、發(fā)改委等部門制定。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系改革后，還有一個問題值得重視，如何執(zhí)行?這是一個老問題。標(biāo)委會同樣執(zhí)行不了，還得工信部、發(fā)改委等部門牽頭組織。

　　標(biāo)委會提出了改革思路，預(yù)計強(qiáng)制性汽車標(biāo)準(zhǔn)將會頻繁出現(xiàn)，汽車企業(yè)對此要有認(rèn)識。